“将多元解纷、源头治理、三治融合融入基层人民调解组织的最小单元。创新工作模式，充分整合法律服务资源，统筹联动政府机构、群团组织、政法机关，调动社会力量参与矛盾纠纷调处化解工作，形成纠纷预防、排查预警、联动化解工作合力。为全市村（社区）‘一站式’多元解纷体系建设打造了可复制、可推广的工作经验。”

这是官渡区金马街道幸福邻里社区人民调解委员会参评全国模范人民调解委员会的推荐语，寥寥几句，将这个人民调解委员会的“模范”之处勾画了出来。幸福邻里社区调委会把“一站式”多元解纷机制复制到人民调解的最小单元——社区调委会，联动了法官、检察官、警察、法律专家以及社区内企事业组织、机构的力量，让居民楼内的小纠纷不出楼院、大矛盾不出社区。

“一站式”解纷解决“三多三弱”痛点

幸福邻里社区下辖幸福邻里小区、春明景和小区以及一个央企职工小区，除央企职工小区外，共有32栋楼，全是公租房、廉租房。社区内流动人口多、老年人多、特殊人员多，带给社区的影响是“防范能力弱、法治意识弱、自治能力弱”。这“三多三弱”一直是社区工作的痛点、难点。

幸福邻里社区调委会立足社区实际，用好“五治五新”组合拳，确保矛盾纠纷得到多元化解决。“五治五新”即突出“高位治理”，强化党建引领矛盾调解新体系；突出“精细治理”，整合力量构建矛盾调解新格局；突出“长效治理”，完善制度探索矛盾调解新路径；突出“多方治理”，拓展渠道建立矛盾调解新举措；突出“主动治理”开拓创新打通矛盾调解新思路。

幸福邻里社区调委会组建了一支以高学历、高素质党员干部，“双报到”党员为骨干的调解员队伍，在幸福邻里小区、春明景和小区成立了以居民小区党支部、红色物业、业主为主体的小区调解室，发挥“大党委”作用横向与社区内5家党组织联动，打通了解决矛盾纠纷的“协同通道”。调委会协调辖区派出所，在社区设立了由1名社区民警和3名辅警进驻的五星级警务室，在矛盾纠纷多发的集贸市场等部位安装了人脸识别和高清视频监控系统，使警民共治矛盾纠纷成为常态。调委会联合官渡区人民法院金马法庭开展“微法庭”诉前调解化解工作，联合官渡区人民检察院，通过“检察+社区+网格”工作机制，借助检察建议解决社区管理问题。

一系列切实有效的社区治理创新措施，让幸福邻里社区的矛盾化解工作取得了显著成效。迄今为止，幸福邻里社区人民调委会共调解民间矛盾纠纷183件，化解率超99%，接待涉矛盾纠纷求助群众521人次，开展法律咨询1300余人次，物业、邻里纠纷下降了70%。

主动融入社区管理为民办实事

2019年，幸福邻里小区发生了一件大事，一名外出回家的老人在单元门口被从天而降的一袋瓷砖砸中，导致特重型颅脑损伤。因案件未能侦破，老人家属将同一栋楼的221户以及物业公司告上法庭，要求共同赔偿医疗费、残疾赔偿金、误工费等损失。

这起高空抛物案件引起了市民的广泛关注，幸福邻里社区调委会也密切参与其中。调委会主任谢薇介绍，案发后，调委会及时介入，一方面安抚当事人情绪，一方面积极协调物业、律师、法院等，为其提供帮助。

历时一年半后，当事人等到了法院的判决，受害人因此次损伤产生的医疗费、残疾赔偿金等，调委会的工作也陷入困顿。“很多住户觉得冤枉，不愿意赔偿。”谢薇说，无法提交证据证明当天不在家的住户被判负有共同赔偿责任，如何说服他们履行判决义务，着实费了些功夫。

“我们专门召开了两场调解会，把律师、法院工作人员请到现场，解读判决内容，宣传法律规定，最终，绝大部分人表示理解并配合赔偿。”除此之外，幸福邻里社区调委会积极协调物业公司，与住建部门联动，在小区内加装了320路监控，将类似纠纷防患于未然。

在社区治理方面，幸福邻里社区调委会一直很主动。幸福邻里小区建成之初就住进了4000多户，现在已达到5000多户。随着人口的增多，一些问题也逐渐显现出来。“小区地下车库的排水修得不太好，容易淹水，住户没法停车，意见挺大。”谢薇介绍，为了解决这个问题，调委会通过“检察+社区+网格”工作机制，借助检察建议的力量，协调了周边两处空地新建了两个停车场，极大缓解了停车难的问题。

近年来，幸福邻里社区在社区治理上又有了新招。社区与检察院联动，让一些情节轻微依法不予起诉的案件当事人参与社区服务，通过义务劳动对他们小惩大戒。

基层矛盾解纷的可复制样本

幸福邻里社区是居住型城市社区，邻里之间的矛盾主要因琐事引发。谢薇说：“管好了‘鸡毛蒜皮’，就管好了社区。”

邻里纠纷、婚恋纠纷是谢薇调解最多的矛盾。曾有一户人家因给孩子辅导作业闹到要离婚，“小孩11岁，晚上给孩子辅导作业的时候，两口子观念不合吵起来了，闹着要离婚，女方一气之下报警了。”民警上门劝解之后，确保矛盾不继续、不扩大，要彻底化解，还需要调委会持续跟踪，持续做工作。这样的小矛盾，加上宠物扰民纠纷，就占到了调委会工作的七成左右。

幸福邻里社区的住户，流动人口占比近90%。旧的住户搬走了，马上又有新的搬进来，人口保持着动态的平衡，矛盾也需要维持动态平衡。“这一户的矛盾解决了，人搬走了，新来的人又会带来新的矛盾。”谢薇介绍，在这个问题上，调委会主要以“防”为主。每搬进来一户，楼栋长、社区流动人口管理人员、物业、住房保障局都要动起来，对新搬来人口入户摸底，对于可能发生的隐患纠纷提前预防。

“调防结合，预防为主”是幸福邻里矛盾解纷的大方针。调委会专门引入了律师工作室，每月开展法律宣传活动。社区居民有需要，也可提前预约律师调解或寻求法律帮助。幸福邻里社区还引入心理咨询，为有需求的社区居民开展一对一心理咨询。谢薇干了二十几年社区工作，2019年调入幸福邻里社区，她的直观感受是“治安案件的发案率下降了很多，居民的法律素养提升了很多”。

“人民调解靠单打独斗是很难有效的，现在联动起了很多力量，可以达到事半功倍的效果。”昆明市司法局相关负责人介绍，幸福邻里社区调委会的创新出了效果，给全市的基层矛盾解纷打造了一个样本。借鉴这个思路，市司法局已在呈贡区斗南花卉市场设立了“云花”联调室。下一步，还准备在大型商贸市场等消费投诉较为集中的地方复制这种模式。